移工，2.5% 個台灣（一）：只是要休假，為什麼這麼困難？

「我一個人在桃園國際機場，因為我第一次出國，很緊張。我站在那裡，左手緊緊握著護照，右手牢牢抓著外套。外套是我們跟仲介買的，上面有仲介公司的名字，五顏六色的。你知道嗎？它就像是我們的身分證，這樣仲介公司的人就可以在機場找到我們⋯⋯。」

──Vanessa，菲律賓家務移工，節錄自《跨國灰姑娘》

1989 年，台灣政府以推動大型建設為名義，首次開放以專案方式引進海外移工，到了 1992 年，立法院正式通過《就業服務法》，其中設立的外籍勞工專章允許民間企業也能聘僱移工，並逐步放寬引進的行業種類。從此之後，每天都有許多和 Vanessa 一樣、來自東南亞的人，降落在桃園國際機場，等著投入台灣的勞動市場。直到 2016 年 1 月，台灣已經有 59 萬的合法移工，是全台總人口的 2.5%，這還不包含逃跑的移工在內。即便已經是台灣社會結構裡不可忽視的一群，人數甚至還逐年攀升，但對於這一群人，我們是否有善待並且深入瞭解他們？

移工來台 20 幾年，政策改善幅度極其微小

台灣國際勞工協會（TIWA）專員陳容柔說，這 20 幾年來，政府政策的確有在改善，只是轉變的幅度非常小。例如政府起初規定，除非發生雇主關廠、違法、或是接受照護的對象往生等無法歸咎於移工的問題，否則移工無法轉換雇主。而且即便要轉換，也不能跨業種（例如從廠工變成看護工），限制非常多。

隨著勞工團體不斷爭取，自 2008 年後政府才放寬相關法規，只要原雇主、移工和新雇主三方同意，就可直接進行轉換。「這項政策的修改讓移工得以發聲，如果他不想要這個新雇主，可以 say no。」但在這些微幅的修法和改變之外，依然有許多法規的限制和執法困難，導致移工的勞動條件難受保障。

陳容柔解釋，藍領海外移工被勞動部劃分為「產業外籍勞工」及「社福外籍勞工」兩大塊，前者包含製造業、營建業、漁牧業等工作項目，後者則是協助照護的看護工和家庭幫傭。產業移工受到勞基法保障，乍看之下勞動保障較完備，但是如果是擔任漁工和船員，整天在海上生活，也很難有上、下班打卡制度，不知道加班時間如何計算，「我們有接過漁工投訴，工作一個月只拿到幾百塊、幾千塊的薪水。老闆給他們的薪資單上列著各種費用，東扣西扣、不明不白地就被減了薪水。加上語言不通，更難一條條項目和老闆爭取。」

勞動條件更艱困的，應屬第二類的社福外籍勞工。這 22 萬家務移工不受《勞基法》保障，無法自由轉換雇主，薪水只有介於 15840-17000 元之間，平均每日工時卻達 14 個小時以上，必須住在雇主家中，除了沒有私人空間，有人甚至三年沒有休過一天假。「家務工作的特殊性，讓移工超時和超量工作的情況時有所聞，像是原本被聘來照顧阿公的移工，可能也得兼顧『全家人』的早、午餐。這都是不被允許，但執法機關很難查到和阻止的事。」她略略提高了音調，「即便移工找上我們，協助去勞工局進行申訴，勞工局就會依法派人到工作環境檢查雇主是否真的虐待和壓榨，以及被指派許可外的工作。問題是，工作環境就是在雇主家，執法人員就會通知雇主當天必須要在家、要幫忙開門，這種先通知再檢查的作法，怎麼可能真的查到不法？」她質疑，難道政府沒有其他暗訪的方法，非要敲門問人家「你是不是違法」嗎？

申訴過於困難、無法轉移雇主，最終有些移工的選擇是：逃。為什麼非逃不可？除了因為身心受虐，也無法得到應有的報酬。

根據 TIWA 長期觀察移工來台的狀況，陳容柔發現經濟依然是驅動他們遠離母國的主要因素。「許多菲律賓移工會一邊秀出小孩的照片，一邊說學費真的好貴，所以要出國工作賺錢。或是在轉換雇主的空窗期，感嘆著家裡的收入沒著落，不知道家人該怎麼辦。」

當移工決定勇敢出國討生活的當下，首先要讓仲介收一筆費用，才能找到工作。但由於仲介資訊不夠透明，高達 9 成的仲介費都是超收，導致移工們在出國之前，可能就要借款，背負鉅額債務，少則新台幣八萬，多則逼近二十萬。「如果移工來到台灣後才發現被超收、求助母國駐台辦事處，官員只會說你當初幹嘛要付呢？或是要求你提出收據舉證。可是多數人都是在上飛機前幾天，才被通知要簽合約付款，不簽就不能去，一想到好不容易來到大城市待了這麼多天、受了培訓，就差這麼一步，當然心一橫就簽了啊。」

陳容柔強調，除了母國沒有嚴格把關的問題，台灣政府亦沒有對輸出國做任何的牽制，或是在問題發生後協助勞工解決。這些都直接影響了移工來台後的行為表現，例如遇到欠款扣薪的雇主，舉發不成就會直接逃跑，去打黑工賺錢，或是遭受雇主虐待，也會為了薪水死撐到第三年，至少要存到可以付清仲介費貸款才能回國。「如果台灣勞動法規可以更人性化，讓移工遇到不好的狀況能夠自己申請轉換雇主，或許就能降低逃跑的機率。」

移工議題，潛藏著台灣長照機制的不健全

TIWA 在深度耕耘移工的權益時，逐漸發現移工勞動環境不佳，潛藏著的是台灣長照機制的不健全。細部觀察，會發現家務移工補足台灣高齡化的照護人力，但他們的勞動環境卻最不友善，不受勞基法保障休假，因為沒有人知道，「休假後，被照顧者應該怎麼辦？」

陳容柔提到，雇主眼睜睜看著移工不能休假，心裡也難受，但現實狀況是，沒有足夠的社會資源支持弱勢雇主讓移工休假，只能弱弱相殘。雇主可能得花更多時間去賺錢才能支付移工薪水，最終雙方都沒有休假空間。「當高齡化成為社會趨勢，政府不能把長期照護的責任交給個別家庭來承擔，而應該成立健全的社福機制，由機構聘雇移工，分派到各個家庭作照護工作。這樣不僅勞動條件有所保障，也避免勞雇雙方在照顧過程中有任何一方遭到剝削，創造穩定良好的照護品質。」這就是為什麼 TIWA 在兩年一次的移工大遊行中，都會加入照護正義的訴求，期待由政策結構面的調整，真正保護移工的勞動權益。