街頭藝人為何要考照？（三）：
居民權利優先，別讓藝文表演成為生活干擾

「昨天有民眾檢舉超過晚上十點還有街頭藝人在演出，他還特別到西門町稽查，搞到半夜才回家。」採訪當天，台北市文化局藝文展演股股長馬祖鈞指著一旁的科員這麼說，透露出街頭藝人管理的複雜性。

台北市為了鼓勵藝文活動多元發展，並培養民眾以付費方式參與藝文活動的消費習慣，促使藝術文化融入民眾生活，豐富公共空間人文風貌，自 2005 年發布《臺北市街頭藝人從事藝文活動許可辦法》，讓藝人可以憑證從事街頭藝文活動。其中，「藝文活動」是指從事收費性的各種藝文演出，像是戲劇、舞蹈、歌唱、樂器、魔術、雜耍、詩詞朗誦、工藝、雕塑、行動藝術等等；「公共空間」則是寬度八公尺以上的人行道、廣場和公園綠地。簡言之，若街頭藝人想在政府管理的公共空間進行收費表演，就必須通過審查、取得許可證。從法令頒布到 2016 年 7 月為止，台北市一共發出 1,479 張證照。

馬祖鈞強調，藝術的確有自由表現的空間，「如果表演者只是在公園裡練習樂器，聲量沒有超過環保法的噪音規定，沒有打算收費，就完全不需要通過街頭藝人考試。」但如果要在公共空間採取收費行為，政府就需要出面控管，避免讓有心人刻意佔據市民使用的空間，才會延伸出考照和管理的制度。

畢竟根據法規，凡事要在公共空間進行收費行為，都需要經過申請，像是成為合法流動攤商、店家或是組織，以保障市民和消費者的權益。沒有證照的街頭藝人會被警政單位以「違法設攤」為由取締，即便許多藝人並不是為了想賺錢、變成攤販，警察還是只能依法開罰。

如何取得上街表演的憑證？

想上街表演、賺取收入，必須通過審查考試。那這張上街表演的憑證，該如何取得？台北市的考照方式將藝文活動分為表演藝術、視覺藝術、創意工藝三類，開放年滿 16 歲以上的人來申請審查，通常開放申請時間在 4 月。業務承辦人會先整理報考者的申請資料，確認此次需審查的藝文活動項目，才列出審議委員會的組成名單，例如有人要表演中阮，就會確保在評審名單中包含國樂老師，足以評價該名考生。最終審議委員會的組成，除了有能辨別技藝能力的藝文界專家學者，還會邀請街頭藝人代表來評斷此表演是否適合街頭演出、是否具備街頭互動能力，以及由文化局和公共空間管理人的雙方代表討論法規適用的問題。

審查當天，評審將逐組觀看 3 至 5 分鐘，全部看完後再進入會議室逐組討論。文化局工作人員都會從旁側錄審查經過，讓評審可以在討論時回放，針對表演的細節提出意見，決定是否可以通過。另外，評審也會參考民眾投票的成績，如果觀眾反應冷淡，就會考慮淘汰。

針對外界對於「審查時間過短」、「審查標準不一」的疑問，馬祖鈞提出解釋，「考試正是在模擬街頭的環境，因為街頭不像劇場，藝人需要短時間內吸引民眾目光，人們才會停留下來觀看。」再加上台北市報名組數很多，去年就將近 500 組，要在兩天的時間內消化完這麼多報考者，真的很挑戰。要是將審查時間拉長，提供考生更多的表演時間，又會牽涉到是否有足夠的預算，以及不同日期、梯次的考生是否會認為不公平，往任何一個方向調整，都是兩難。

限定場地表演，維護市民權利

獲得許可證後，街頭藝人並不能隨便在任意場地就開始演出、收取費用，只能在文化局公布的特定地點表演。目前，文化局已經公布 79 處、共 238 個據點讓街頭藝人使用。各場地的管理辦法，則視場地主管機關而定，有些歸台北捷運公司，有些屬於公園路燈工程管理處（公園），有些是自來水事業處管理（自來水園區），河濱公園則全歸工務局水利工程處維護，還有許多商場和區公所。換言之，要為藝人安排可表演的場地，是一件跨部門合作的事，並非由文化局單方面決定。

在開發表演地點時，文化局會連同場地主管機關共同查看，馬祖鈞說：「在地點考量上，居民的權益最關鍵。我們接過不少民眾抱怨電話，說藝人唱歌很好，但 365 天都唱，對他們來說就是一種干擾。」即便文化局想開拓更多可演出的地點，主管機關或居民也不一定樂意，如果有幸同意，還要特別留意噪音量和開放的位址，避免影響居民的居住權利。

提到許多街頭藝人主張「一張證照通全台」的制度，馬祖鈞也指出執行層面的困難。台北市的表演場地本就僧多粥少，要是開放其他縣市的藝人來此表演，將會排擠在台北市考照藝人的表演權利，更難搶到熱門的場地，而且稽查工作、違規記點的管理責任歸屬也會出現問題。要想解決這種跨縣市又跨部門的議題，有待成立中央單位統合管理，才可能解套了。